波罗的海三国，除去立陶宛曾经与波兰结成联盟，共同建立过一个在欧洲历史上浓墨重彩的强权之外，其他两个国家在几个世纪里几乎都被不同民族与政权轮番统治。尤其是爱沙尼亚，这个在12世纪便形成自己民族认同的国家，却在数百年的岁月里一次也未真正获得独立的机会，命运多舛。
展开剩余40%苏联得到消息后，立刻抓住这一契机，借口爱沙尼亚允许波兰潜艇入境，迅速调动海军和空军力量进入该国领海与领空，实质上取得了军事介入的权利。然而，这仅仅是第一步，苏联真正的目标是彻底“收复失地”。随后，苏联强迫爱沙尼亚政府签订条约，获得其军事基地和港口的使用权，同时通过武力逼迫当地建立苏维埃政权。紧接着，举行了所谓的“公投”，公投结果显示——加入苏联。用同样的模式，苏联随后又将立陶宛和拉脱维亚纳入自己的版图。 事实上，即便没有“雄鹰”潜艇事件，苏联也会找到其他借口去占领波罗的海三国。在当时苏联人的眼中，这些地区本就是自己“失去的土地”，迟早会回到掌控之下。波罗的海三国的“主动加入”，更多是一场被迫而又精心安排的政治与军事博弈的结果。
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